食品安全法实行后，食品生产、流通、餐饮等环节的监管主体有了具体的规定。然而，近日记者走出浙江省杭州市的几大餐馆却找到，散装小贩裸卖、销售人员不戴着公共卫生手套等违规情况屡见不鲜。

一打探才告诉，这类现象竟然没一个单位监管。“分段监管的体制在实际操作中导致一些监管隙缝。由于目前政府回应仍未做出明确规定，质监、工商等部门也交会僵化，导致对这类量大面广、与老百姓日常生活密切相关的新行业的监管缺陷，带给了更为相当严重的食品安全隐患。

”浙江省人大财政经济委员会涉及负责人告诉他记者。记者了解到，针对食品安全法实行之后餐馆制做食品监管不存在“真空”的问题，浙江省将尽早草拟地方性设施法规来应付。散装小贩卫生状况令人担忧“困难称之为一点儿泡芙。”听见顾客的拒绝，正在打扫卫生的餐馆销售人员拿起烫，利索地拿夹子装有了一袋泡芙，拿着顾客。

然而，这位销售人员既没戴口罩，也没戴重复使用手套。在不远处的凉菜销售柜台上，半透明的防尘罩被人用绳子挂了一起，猪耳朵、粉条等10多种凉菜露出在空气里，可供顾客随便挑选出、试尝。“就这么敲着，腊不整洁?”一位正在挑选出的顾客问道。

“整洁的。”销售人员的问理直气壮。记者探访几家餐馆后找到，类似于情况并不少见。一名年长的女士告诉他记者，她从来不买超市的小贩，“过于不公共卫生了，连个遮盖都没，人来人往的，势必会有灰尘堕上去，再行再加一些顾客不过于心态，老用手去碰或者张贴上鼻子去言，看著都不公共卫生。

”一位业内人士告诉他记者，裸卖凉拌菜的确不存在相当大的公共卫生安全隐患。超强市内人流量较为大，很有可能将人体呼吸道内的病菌传遍凉拌菜上，引发二次污染。只不过，对于散装食品的公共卫生安全性问题，《散装食品卫生管理规范》有明确规定。

这部由卫生部门制订的部门规章明确规定，散装食品必需有防尘材料遮挡，设置隔绝设施以保证食品不被消费者必要看清，并具备禁令消费者触碰的标志。同时，销售人员必需所持有效地身体健康证明，操作者时须戴着口罩、手套和帽子。

那餐馆的这些食品卫生问题由来已久，涉及监管部门为何仍熟视无睹?餐馆制做食品监管遗“真空”“不是熟视无睹，是没执法权。”杭州上城区公共卫生监督所法制科的一位工作人员对记者说道，食品安全法实施前，餐馆的食品卫生是由公共卫生监督部门来监管，但食品安全法实行后，法律对食品生产、流通、餐饮等环节的监管主体有数新的明确规定。食品安全法规定，生产领域由技术监督部门监管，食品流通领域由工商行政部门监管，餐饮服务由食品药品监督管理部门监管。

“餐馆应当归属于食品流通领域，不归卫生部门管。”这位负责人说道。于是，记者又寻找了杭州市工商局上城区分局12315滋扰中心。该中心负责人说明说道：“流通许可范围的食品，显然由我们来监管。

可超强市内加工制做的食品不属于流通许可范围，我们也没有办法管。”他拿走一份省工商局印发的《食品流通许可工作指导》拿着记者。记者翻看后找到，根据《指导》，工商部门不能按权限核准预包装食品和散装食品流通许可证，流通经营者附带专门从事加工制作和餐饮服务等经营活动以及销售保健品的，皆不属于流通许可范围。

如商场超强市内同时经营制做食品、小贩、保健品等情形，都不属于流通许可范围。“究竟该由哪个部门监管，我们也不具体。

如果涉及法规具体这部分的安全监管责任范围，问题之后迎刃而解。”这位负责人说道。过渡期内安全监管无法缺位浙江天册律师事务所律师卓广平指出，食品安全法实行时间不宽，涉及部门职能的调整和交会有一定的过渡期，可能会导致一些安全监管的缺位，但是，有关部门无法因为监管上的缺位，就忽略这个过渡期内的安全隐患。

“在这个类似阶段，部门监管的缺位，很有可能造成一些不法经营户销售一些不合格的产品，给消费者带给伤害。”卓广平说道。虽然说道一旦经常出现食品安全事故，消费者可依据消费者权益保护法等法律法规来追究责任餐馆的涉及责任，但是食品安全事故的防治比事故再次发生后的维权更为最重要。卓广平回应，有关部门不应尽快拿走切实有效的办法，给餐馆加工制做食品的生产不道德特一道“金箍”，而不要等到再次发生事故后才追悔莫及。

浙江将草拟地方性设施法规针对食品安全法实行之后餐馆制做食品监管不存在“真空”的问题，浙江省将尽早草拟地方性设施法规来应付。餐馆制做食品问题这么多，究竟该由谁来管?去年10月中旬，浙江省人大财经委、教科文卫委对全省的食品安全工作展开了调查研究。

在这次调查中，“分段监管体制不存在边界不明的问题”浮出水面。食品安全法等法律法规虽然具体了各监管部门的分段监管责任，但在实际监管中，部分食品生产经营业态边界不明的问题凸现，造成了一些监管“缝隙”。浙江省人大财经委的工作人员说明说道，在食品安全法实行前，食品生产经营不道德全部由卫生部门派发公共卫生许可证，分成生产加工、餐饮、经营和制做零售等类别;在食品安全法实行后，公共卫生许可证被中止，食品生产经营不道德实行生产许可、流通许可和餐饮服务许可，分别由质监、工商和食品药品监管部门派发。但由于“制做零售类”食品并没被具体列为以上三类许可环节，因此，对这些食品的监管问题，涉及部门解读有所不同，不存在较小争议。

不仅如此，这一现状的不存在，也使这类业态的生产经营者无法获得许可证和营业执照，直接影响了生产经营活动。回应，近日举办的浙江省十一届人大常委会第十五次会议专门就《省人大常委会关于强化食品安全工作的要求》(草案)展开审查会。草案中明确规定，省政府要抓住对“现做到现卖”等不道德的监管责任展开研究，具体各环节的交会措施和空白领域的监管责任，通过积极开展综合执法、牵头执法人员和监督抽验等，确保食品安全监管做到。

草案还认为，省政府要减缓食品安全地方性设施法规的草拟，谋求早日制订《浙江省食品安全条例》，更进一步完备食品安全的法律法规确保。

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